中國能源報 | 進(jìn)一步全面深化改革為能源高質(zhì)量發(fā)展注入強大力量
2024年07月22日
7月15日至18日，舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇。
全會高度評價新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
近年來，我國能源行業(yè)取得巨大成就：2023年，原油產(chǎn)量站穩(wěn)2億噸，連續(xù)6年保持增長；天然氣產(chǎn)量2353億立方米，連續(xù)7年增產(chǎn)超100億立方米；2023年，全國全社會用電量92238億千瓦時，同比增長6.7%；2023年，全國新增發(fā)電裝機容量37067萬千瓦，同比增長86.7%；截至2024年3月底，全國可再生能源裝機達(dá)到15.85億千瓦，同比增長26%。
改革不停頓，開放不止步?！稕Q定》一共15個部分60條，提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內(nèi)容，必將對能源行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
▲裝機規(guī)模全球第二大的白鶴灘水電站。
既“放得活”又“管得住”
全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在7月19日舉行的中共中央新聞發(fā)布會上表示，未來要深化國資國企改革，推動國有資本和國資企業(yè)做強做優(yōu)做大，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革
作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，電力體制改革（以下簡稱“電改”）讓電力市場煥發(fā)出新生機。電改，讓電力資源得到更合理配置，讓電力服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，讓電力價格更透明。
既“放得活”又“管得住”，要求電改在“管住中間、放開兩頭”上持續(xù)推進(jìn)。2002年12月，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“新一輪電改”）公布，明確“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)，并建立輸配電價機制，計劃在售電側(cè)引入競爭，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)。
新一輪電改至今已超9年，我國電力市場初步形成多元競爭主體格局，推動電力市場健康、有序發(fā)展，既保證了電力系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定，又激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)新能力?！帮L(fēng)光”等可再生能源的蓬勃發(fā)展，推動我國能源結(jié)構(gòu)朝著多元化和綠色化轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)作為推動新型能源體系建設(shè)的重要載體，改革重任依然在肩。
在電改的推動下，新能源入市消納取得積極進(jìn)展。綠電綠證在促進(jìn)可再生能源發(fā)展和能源消費綠色升級方面發(fā)揮了重要作用。2023年，國家出臺多項綠色電力市場相關(guān)政策，綠證核發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，實現(xiàn)了可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋。2023年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)綠證交易規(guī)?？焖僭鲩L，綠證交易量達(dá)到2364萬張，同比增長約15倍。
在天津，6月5日，國內(nèi)首家省級綠電綠證服務(wù)中心——天津市綠電綠證服務(wù)中心揭牌。在天津市綠電綠證服務(wù)中心運營保障組負(fù)責(zé)人暢雅迪看來：“綠電綠證服務(wù)中心暢通了政府和企業(yè)的融合聯(lián)動機制，已為36家企業(yè)提供了綠電消費核算業(yè)務(wù)，涉及綠電7.17億千瓦時?！?/span>
在四川，7月3日，四川電力交易中心大廳內(nèi)，屏幕上滾動顯示著這個月電力市場供需預(yù)測信息和發(fā)、輸變電設(shè)備檢修計劃；一旁的電力市場宣傳專欄里，擺放著《一圖讀懂電力零售套餐》等各類電力市場交易宣傳資料；5名座席服務(wù)人員忙著接聽熱線電話，墻上“公平、開放、規(guī)范、高效”的服務(wù)宗旨格外醒目。
四川電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國能源報》記者表示，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，電力市場機制助力系統(tǒng)保供和轉(zhuǎn)型的作用更加凸顯。一方面，聚焦能源安全，助力電力保供能力提升。推動建立新型儲能市場交易機制，充分運用四川清潔水電資源，采用“充水放（替）火”的形式引導(dǎo)新型儲能主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)；推動獨立儲能容量租賃，提高新型儲能利用率，培育了19個共200萬千瓦獨立儲能項目規(guī)劃建設(shè)、2.5萬千瓦用戶側(cè)儲能進(jìn)入市場參與交易。另一方面，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。目前，四川已建立關(guān)鍵節(jié)點全覆蓋的需求側(cè)市場化響應(yīng)機制，形成季前備用、日前、日內(nèi)多層級響應(yīng)機制和補償體系，搭建了虛擬電廠等新型市場主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的盈利模式，為新型主體提供了發(fā)展空間。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，四川電力交易平臺共注冊經(jīng)營主體逾56000家，較2016年改革之初增長近60倍，省內(nèi)市場化交易電量累計達(dá)9119億千瓦時。
油氣行業(yè)是全面深化改革的重要領(lǐng)域之一。國家持續(xù)深化油氣體制改革，推動形成上游油氣資源多主體供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，完善能源價格形成機制。同時，我國全面放開油氣勘查開采市場。實施多批次油氣區(qū)塊礦業(yè)權(quán)招標(biāo)，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)兩權(quán)合一及有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建以國家石油公司為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分參與的油氣勘查開采市場格局。
此外，油氣行業(yè)不斷加強管輸環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管和公平開放，下游市場競爭多元化“領(lǐng)跑”行業(yè)。隨著國家管網(wǎng)集團(tuán)公司成立，進(jìn)一步推動了油氣管輸定價調(diào)整和管網(wǎng)設(shè)施公平開放，“全國一張網(wǎng)”加快形成。天然氣價格市場化穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善天然氣價格形成機制。
有效兼顧安全與發(fā)展
全會提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
國家能源局局長章建華日前表示，我們深入踐行總體國家安全觀，著力增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平實現(xiàn)新躍升。
我國能源供應(yīng)韌性愈發(fā)強勁。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，我國煤炭、油氣等一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國發(fā)電裝機容量已超過30億千瓦。近年來，原油產(chǎn)量保持在2億噸的穩(wěn)定水平，天然氣產(chǎn)量自2017年起連續(xù)7年每年增長超過100億立方米，能源儲備和調(diào)節(jié)能力也在不斷提升。今年第一季度，迎峰度冬保供任務(wù)圓滿完成，全國能源供需總體平穩(wěn)。
2013年至2023年，我國風(fēng)電發(fā)電裝機從7600多萬千瓦增至4.4億千瓦以上，增長近5倍，光伏發(fā)電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長30多倍。2023年，我國可再生能源發(fā)電新增裝機量超過全球的一半，累計裝機規(guī)模占全球比重接近40%?！拔麟姈|送”能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區(qū)約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人口用能需求得到有力保障。
煤炭是我國能源安全保障重要的“壓艙石”?，F(xiàn)階段，煤炭還是我國的主體能源，既是重要的燃料，也是重要的工業(yè)原料。目前，我國煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。煤炭開發(fā)進(jìn)一步向西部資源條件好、競爭力強的地區(qū)集中，晉陜蒙新原煤產(chǎn)量由2013年的25.9億噸提高到2023年的38.3億噸，占全國產(chǎn)量的比重提高了11.8個百分點，有效發(fā)揮了煤炭供應(yīng)的“主力軍”作用。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇接受《中國能源報》記者采訪時表示，隨著新能源裝機規(guī)模不斷擴(kuò)大，其出力呈現(xiàn)隨機性、間歇性和波動性的特點，易受氣候、溫度等環(huán)境因素的影響，使得其在電力系統(tǒng)規(guī)劃和運行中的功率平衡問題呈現(xiàn)概率化，也對電力市場交易造成了一定沖擊。此外，風(fēng)力、光伏發(fā)電機組通過電力電子設(shè)備并入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析和控制趨向復(fù)雜化。這些挑戰(zhàn)迫切需要研究和采用新的理論與技術(shù)來應(yīng)對，電力系統(tǒng)靈活性也有待提升。能源轉(zhuǎn)型必須建立在新能源對傳統(tǒng)能源安全可靠替代的基礎(chǔ)之上。
在業(yè)內(nèi)看來，新能源的安全高效利用，不僅是技術(shù)問題，更是發(fā)展命題、改革命題。
健全綠色低碳發(fā)展機制
全會提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。
以“風(fēng)光”為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型不可或缺的力量。
我國可再生能源裝機規(guī)模不斷實現(xiàn)新突破。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年第一季度，全國可再生能源新增裝機6367萬千瓦，同比增長34%，占新增裝機的92%。截至2024年3月底，全國可再生能源裝機達(dá)到15.85億千瓦，同比增長26%，約占我國總裝機量的52.9%，其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機總量突破11億千瓦。
“改革開放以來，中國光伏技術(shù)發(fā)生了翻天覆地的變化，從過去的‘三頭在外’到現(xiàn)在的全面領(lǐng)先，中國光伏已經(jīng)成為推動全球能源轉(zhuǎn)型的主力軍。”全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元接受《中國能源報》記者采訪時表示。
作為全球領(lǐng)軍光伏企業(yè)之一，通威參與并見證了我國光伏產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱到強，從追趕到并跑，再到全面超越、全面領(lǐng)先的全過程。劉漢元給出了一組數(shù)據(jù)：2023年，我國新增光伏裝機約216吉瓦，同比增長147%；光伏制造端產(chǎn)值超過1.5萬億元；電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口首次突破萬億元大關(guān)，光伏行業(yè)正加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣令世界矚目，裝機量位居全球首位，發(fā)電量占比也迅速提升。國際可再生能源署報告指出，2023年，全球風(fēng)電新增裝機容量117吉瓦，其中中國75.9吉瓦，貢獻(xiàn)度近65%，中國風(fēng)電裝機規(guī)模已連續(xù)13年穩(wěn)居全球第一。過去10年間，全球風(fēng)電項目平均度電成本累計下降超過60%，其中很大一部分歸功于中國創(chuàng)新、中國制造、中國工程。
據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會統(tǒng)計，2023年，我國風(fēng)機出口量創(chuàng)歷史新高，全年新增出口671臺，裝機容量達(dá)3665.1兆瓦，同比增長60.2%。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量從2.8億千瓦增至4.57億千瓦，增長63%；風(fēng)電在全國電力總裝機中的占比從12%提升到15%；風(fēng)電發(fā)電量從4665億千瓦時增長到8090億千瓦時，增幅達(dá)到73%。
章建華表示，新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇，新型能源體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，能源結(jié)構(gòu)更“綠色化”。近年來，我國非化石能源供應(yīng)增速加快，在“十四五”規(guī)劃的前三年，非化石能源年均增量達(dá)到“十三五”期間的1.4倍，使得非化石能源消費占比每年平均提升0.7個百分點，非化石能源發(fā)電裝機容量歷史上首次超過火力發(fā)電。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是全面深化改革的內(nèi)在邏輯之一，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。我國在能源領(lǐng)域深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動能源科技進(jìn)步與自立自強，我國能源科技現(xiàn)代化程度躋身國際前列。
章建華介紹，我國自主研發(fā)的華龍一號等第三代壓水堆核電技術(shù)，成功打造了自主知識產(chǎn)權(quán)；山東石島灣高溫氣冷堆商業(yè)示范工程成為全球首座并投入運營。在非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、重型燃?xì)廨啓C研發(fā)領(lǐng)域，我國不斷實現(xiàn)新突破。特高壓輸電、高參數(shù)煤電等技術(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形成了從設(shè)備制造、開發(fā)建設(shè)到運行維護(hù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池轉(zhuǎn)換效率屢創(chuàng)世界紀(jì)錄，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別降低60%和80%。在水電領(lǐng)域，我國全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先世界，建成了單機容量世界之最的白鶴灘水電站。同時，新型儲能、氫能等前沿技術(shù)正加速向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。
今年第一季度，能源科技創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。我國油氣鉆探能力及配套技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用持續(xù)推進(jìn)，中國石油華北油田開展深井CCUS先導(dǎo)試驗，創(chuàng)國內(nèi)液態(tài)二氧化碳注入井深紀(jì)錄。新型儲能裝機規(guī)模繼續(xù)保持快速增長，組織開展56個新型儲能試點示范項目，涵蓋電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪、重力儲能等多種技術(shù)路線，推動新型儲能多元化發(fā)展和多場景應(yīng)用。
日前，全國首個構(gòu)網(wǎng)型風(fēng)儲場站220kV黑啟動及微網(wǎng)人工短路實驗成功實踐，200兆瓦金風(fēng)科技風(fēng)電機組配置36MW/120MWh金風(fēng)儲能系統(tǒng)，在沒有火電支撐前提下，通過構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)及裝備實現(xiàn)了新能源獨立成網(wǎng)。這不僅對弱電網(wǎng)環(huán)境下新能源接入具有示范意義，還給新能源為主體的電力系統(tǒng)魯棒性顯著提升帶來推動。金風(fēng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國能源報》記者表示，作為國內(nèi)擁有授權(quán)專利最多的風(fēng)電整機企業(yè)，目前已經(jīng)建立起“材料零部件—系統(tǒng)—整機—環(huán)網(wǎng)”五位一體的實驗驗證體系，為技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量產(chǎn)品保駕護(hù)航。
陳皓勇對《中國能源報》記者表示，數(shù)字化智能化與高比例新能源接入是我國能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大趨勢。數(shù)智化通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，給能源行業(yè)帶來深遠(yuǎn)變革，推動了能源產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化進(jìn)程，為能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了非常重要的支撐作用。此外，高比例電力電子設(shè)備的應(yīng)用已成為新型電力系統(tǒng)的必然趨勢，“源—網(wǎng)—荷—儲”設(shè)備的數(shù)智化也使它們能夠更加主動地參與系統(tǒng)運行和控制，適合采用集群智能和協(xié)同控制等先進(jìn)理論和技術(shù)，建設(shè)分層集群的新型電力系統(tǒng)。
韓文秀表示，近年來，我國形成了高端裝備、新能源汽車、光伏等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，累計培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家?！拔覀円凑铡稕Q定》作出的部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，形成一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！?/span>